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补短板,不可能用“运动式”-凯发会员官网

日期:2016-04-15 【 来源 : 新民周刊 】 阅读数:0
阅读提示:只有民众真正对法律法规理解、支持、敬畏和尊重了,才可能实现这次大整治“警不在现场,法自在人心”的目标效果。
记者|王 煜
 
 
       从严加强综合交通管理,是上海今年全市“补短板”聚焦的两项任务之一。持续用力补好短板,事关上海这座特大型城市长远可持续发展的“要点”,也事关如何切实解决群众最关切的“痛点”,让广大人民群众有更多获得感。交通这块短板,如何才能有效补上?这次大整治,又将给我们进一步补好其他领域的短板提供什么样的经验借鉴?
 
决不是搞一阵风
 
  上海警方强调:这次交通大整治是以依法管理、严格执法为核心的,决不是搞一阵风式的短期秩序整治,要始终以“零容忍”的态度严管重罚道路交通违法行为。然而,民众中还是有一种担心存在:如果这次大整治又是“运动式”的,那么它真的能持久吗?效果会理想吗?
  “这种担心是有必要和有价值的。”上海政法学院社会管理学院院长、中国城市发展研究会理事章友德告诉《新民周刊》记者。他表示,以往的“运动式”整治,是在社会各界群体对某个问题的忍耐度到了极限时,进行的传统的行政管制,只能起到短时期的效果。这种运动式的整治,并不适用于改善上海这样的特大型城市的交通治理,必须采用新思路、新方法。
  在他看来,这种思维的转变之一就是要将人治改为法治。他说,十八届四中全会把“依法治国”提升到前所未有的高度,要贯彻这个精神,政府各部门就要转变管理的理念,学习用法治思维和方法来面对问题。因此,我们说“严管重罚”,其实并不用过于强调态度和力度有多“严厉”,而是要“严格”依法执行,让民众形成对法律的敬畏。
  复旦大学社会学系教授于海一直关注交通治理方面的问题,他曾于2010年向上海世博局、文明办等单位提出建议,希望能借世博会举办的契机,全面整治上海交通中的不文明现象。在他看来,交通“补短板”肯定会是“持久战”,而且还要像纪委一样,对不文明现象“杀回马枪”,不过,难点就在于它是面向对此意识并不敏感的全民,并且是无时不在的。燃放烟花爆竹、酒驾的整治对象都是社会中的少数群体,大部分人是不会燃放、不支持酒驾、没有驾照不开车的;然而每个人都会是行人,可是对于如何文明地做一个行人,许多人并不清楚。这如果要用运动式的方法来解决,那就得是一场旷日持久、代价非凡的“超级运动”了。
  于海说,为什么上海交通大整治以来,我们不断看到有在被处罚时殴打、冲撞警察的案例出现?这从表面上看,是警察没有权威;但深层次而言,这还是部分民众缺乏对法律的尊重,因为在这些场合,警察并不是代表其个人或者群体的形象,而是以执法者的身份出现,是法律权威的代表。只有民众真正对法律法规理解、支持、敬畏和尊重了,才可能实现这次大整治“警不在现场,法自在人心”的目标效果。
改变意识关键在全民参与
 
  找准短板才能补短板。之前的交通乱象难以有效治理,究竟是什么问题?
  章友德指出,关键的问题在于,之前的整治过多聚焦于对交通违法行为的处罚、对违法者本人的教育,而未能让全民广泛参与进来。罚款、扣分、记入个人征信系统甚至拘留,毫无疑问对违法者本人是有效的,而其威慑力、教育作用对于他人而言就弱了许多。“交通管理部门不应该只把民众当成执法的客体,而应该让所有人都成为交通安全的参与者、维护者、建设者,做到人人有责、人人有为、人人可为。”
  他建议,政府可以建设一个开放的公共平台,让民众对交通问题积极探讨和参与立法、政策制定。例如,出现交通违法,究竟是人们对法律法规不熟悉还是立法、司法有缺陷?这应该是一个让各界人士广泛发声的问题。途径畅通、方式便捷的社会参与能促进执法者真正理解交通管理的本质,即尊重人、以人为本。
  另外,各方力量应该联合对全民展开广泛和持久的交通守法教育。诚然,短板都是长期矛盾积累形成的,从局部的小问题没有被重视,到时间长了问题蔓延扩大,最终形成气候。但是,对于交通违法的群体,并不能总是扣一顶“人口素质不高”的帽子就完事了,而要反思我们的教育做得如何。
  章友德举例说,比如一些外来人口,如果他没有途径去了解上海这座特大型城市的交通文明规则,当他因违法被处罚时,难免觉得“不知者无罪”。另一方面,如果只有交管部门成为教育的单一主体,他们的自身动力、队伍力量、投入成本都不能适应特大型城市巨量的人口和极强的流动性。
  章友德和于海都指出,交通守法教育要进入汽车客运企业,也要进入各类机关、企业、学校,更要在广大的居民社区落地;不仅要落到社会的各个点,更要持之以恒。
  这次上海的交通大整治,正在实践这个理念。
  上海长宁区交警支队车宣科民警周登芳日前来到威宁小学,给孩子们上了一堂特殊的交通安全课。开讲前,周登芳放了一段校门前家长交通违法行为视频集锦,都是这两天上学放学时拍摄的。孩子看了视频很震撼,因为许多做法在他们的父母亲人身上都发生过。他们都说,回家一定要把今天上课的内容回去告诉家长,督促大人们改掉交通陋习。
  威宁小学校长黄蓓说,长宁公安分局联系区教育局,向全区学校的老师发送了交通支队制作的交通安全宣传微信。“我们首先在老师群里转发,然后请班主任发送到家长微信联络群中,开展在线宣传教育。效果非常好。”
  此外长宁公安分局治安支队还专门针对学校推出了“六个一”的工作:向全体老师发放一份倡议书、举办一堂交通安全主题课、向全校学生发放一份告知书、在每所学校内醒目位置张贴交通安全海报、对护校保安开展一次专门培训(至少落实一名保安员佩戴标志开展交通引导)、与全区校车驾驶员签订一份安全驾驶的承诺书。
  交通守法的承诺书,在浦东某大型企业工作的员工也在近日收到并签署了。再如,4月7日,上海交通大整治出租车行业自律行动启动。4月8日,巴士二公司主动邀请交警登上49路公交车,对司机开车的不良习惯进行现场纠正。公司从4月起设立“安全日”,并组织百人检查队,自行检查司机的交通违法行为。
  于海提出,教育的形式可以有很多,不光是请交警来上课、纠错,还可以用“榜样示范”、文艺活动等柔性的方式开展。比如,在年轻人群体里,如果让他们意识到交通违法“很不体面”“很土”“没腔调”,那就会有很好的效果。“人人之间互相影响、互相教育,逐渐形成新的交通守法氛围,我们就能在某个时点跨过‘缺乏意识’这道‘坎儿’,那交通整治的补短板就是真正成功了。”他说。
总结经验以启后者
 
  交通等领域的“补短板”,对上海究竟意味着什么? 
  全国政协常委、民盟中央副主席、上海市人大常委会副主任郑惠强曾对媒体表示:上海以往工作的着力点是抓重点项目、重点地区,以重点突破带动全局发展,取得了很大的成绩,有历史的合理性。然而,随着形势和环境变化,不少局部问题、细节问题经过长时期积累,逐渐成为影响改革创新、协调发展的突出瓶颈,有的还可能引发重大风险,必须要统筹加以解决。
  他还表示:从上海自身因素看,过去30年支撑上海经济较快增长的资源条件和动力因素,即“人口红利”“政策红利”“成本红利”正逐渐消退,这也倒逼上海必须摆脱对原有发展模式的路径依赖,必须尽快补齐各块“短板”,通过转型形成新的增长动力。正如上海市委书记韩正所言,短板制约了整个城市整体效益提升,已经到了非抓不可的时候。
  长期来看,上海未来发展中还必须考虑解决“大城市病”、疏解大城市非核心功能和改善城市治理等问题,还面临创新发展、社会保障、公共服务、政府监管、基础设施等领域的短板。
  补一个领域的短板,不能忽视总结创新治理的经验,以服务于其他领域的补短板。
  上海市委书记韩正指出:短板常常涉及各种复杂的利益关系调整,牵涉面广,是综合性问题,仅仅依靠一个部门、区县的资源力量,难以有效解决。许多短板不只是区里、镇里和基层的事,而是全市的事,关键要市区协同、形成合力,综合运用各种资源。
  本次交通大整治,就是调动了全市各个警种的力量全面支援交警。同时,这种资源共用正在越来越深化。很好的例子是,继巡警拥有对违停车辆的“贴单”权后,4月8日,上海警方又开始试点将现场处罚权下放至全警种,赋予其对行人、非机动车交通违法行为的现场处罚权。
  目前该做法由黄浦、静安等区先行先试,今后有望成为上海全市的长效机制。据黄浦警方相关负责人介绍,目前,黄浦辖区内共有430余名交警,但需要管辖的范围有20多平方公里,警力十分有限。全警种拥有交通违法现场处罚权后,对于拥有3000多名警力的黄浦区而言,处罚率和管事率都将大幅提升。
  警方表示,巡警的勤务体制是24小时屯兵街面,相对交警来说,巡警是以线路巡逻和支小道路巡逻为主,覆盖面会更大,尤其是在高峰时段,交警以驻点指挥交通为主,巡警则非常灵活,对各类交通违法行为的发现和查处,是一个互补。
  除此之外,本次交通大整治也借鉴了烟花爆竹管理的有益经验。章友德告诉《新民周刊》记者:上海今年年初的烟花爆竹管理,首先整治是依法有据;其次在公安、消防等部门的严格监管下,实现了对烟花爆竹经销点的源头控制;同时,横向与纵向结合,发挥了社区基层组织的作用。不可否认的是,这次管理耗费的管理成本是相当大的,更多的是强化外部力量的作用。“即使如此,它还是给了我们有益的启发:政府目标清晰、手段进行优化,社会治理的效果就会显著增强。”
  正如韩正所言,补短板,无论是交通还是整个社会治理领域,永远是进行时。
 
 
 
 
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