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全社会都是监管力量-凯发会员官网

日期:2016-09-28 【 来源 : 新民周刊 】 阅读数:0
阅读提示:谁来监管?仅仅靠政府一家的努力,是远远不够的。今后,“市场主体自律”“业界自治”“社会监督”和“政府监管”,将形成“四位一体”的综合监管格局,调动一切积极因素,做好自贸区的事中事后监管。
记者|阙 政
 
       2016年9月,上海市政府办公厅下发的《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》,为上海自贸区的事中事后监管体系提供了顶层设计——放、管、服,成为总体思路——权限放宽,并非意味着撒手不管;反之,管更加成为放的基础,只有管得住,才能放得开,只有管得更好,才能放得更活。
  谁来监管?仅仅靠政府一家的努力,是远远不够的。陆家嘴金融城对于业界自治的探索,充分发挥了行业主动性,推进了政府监管和业界自治的良性互动。除此之外,市场主体自律、社会监督,也被《方案》提到了和政府监管同样的高度——今后,“市场主体自律”“业界自治”“社会监督”和“政府监管”,将形成“四位一体”的综合监管格局,调动一切积极因素,做好自贸区的事中事后监管。
市场主体自律:把好风险第一关
  企业是市场的主体,也应该是风险把控的第一道关。
  在建筑工程领域,浦东推行让建筑师“交钥匙”,正是市场主体自律的一种探索。政府部门管得少了、批得少了,工程项目的质量安全如何确保?通过调研境内外的建筑业社会管理体系,浦东将在建筑领域推出许多对标国际先进管理理念的改革举措,其中之一,就是“让建筑师交钥匙”。
  何为“让建筑师交钥匙”?根据中国基本的建设程序,建筑师的主要工作是设计,而在施工阶段,则仅仅是配合,并不需要进行施工现场的监督。目前浦东新区正在探索的建筑师负责制,却以建筑师为建设单位委托的责任主体——在工程建设中,从建筑设计到工程竣工,整个过程中,建筑师都要充分发挥主导作用,最终将符合建设单位要求的建筑作品和工程,完整地交付建设单位——从某种意义上讲,就是由建筑师负责“交钥匙”。
  据悉,建筑师负责制将率先在上海自贸区保税区域推行。“这也是考虑保税区域不涉及学校、医院等民用建筑,更适合试验推广。”浦东新区规土局建设和监督管理处处长赵焜荧说,“建筑师负责制在英国、美国及香港已采用多年,建筑师的全城管理监督对工程质量和效果影响很大。”
  此外,浦东还在倡导采用“工程总承包模式”,鼓励有实力的设计和施工企业开展工程总承包,引入建设项目全过程咨询服务,进一步完善市场服务体系的探索。
  无独有偶,市场主体自律的探索也发生在烟草机械行业。
  在浦东金桥经济技术开发区,《新民周刊》走访了上海烟草机械有限责任公司。据悉,这家公司创建于1952年,前身是新中国成立的第一家烟草机械厂——上海烟草公司机械厂。经过60多年的发展,目前已经成为中国烟草行业具有“窗口”定位、发挥引领示范作用的装备制造基地,年产值规模达到16亿元以上。
  名为“烟草”,但这里的车间并不生产香烟,而是进行烟草生产流水线的机械铸造和加工。因为拥有世界一流的数控加工设备、精密测量仪器,具备国际先进的机械加工制造能力,公司不仅连续多年入选“中国工业专业设备制造行业排头兵企业”,还被评为“上海市高新技术企业”。
  不仅制造能力领先国际,在市场主体自律方面,烟机公司也有领先之处——“智能工厂云平台”——这里正在尝试“互联网 中国烟草”的全新3d可视化管理。
  “我国烟草行业经历了自动化、柔性生产阶段,已具备大数据挖掘、分析、应用的基础,结合互联网技术的不断演进,实现跨领域、协同化、网络化的创新平台管理模式已经呼之欲出。”公司有关负责人告诉记者,“我们以贯穿生产管理全过程的‘智能制造’作为生产变革的主线,将结合大数据实现精确定制和精益生产的‘制造智能’作为新引擎,探索推出了‘互联网 ’智能烟机设备管理平台。”
  据悉,上海烟草机械有限责任公司的“互联网 ”智能设备采用国际上专用的mes制造执行系统平台,开发了适用于卷烟企业生产过程的管理系统,积极推动企业工作模式由“人找事”向“事找人”的管理方向转变——数据层采用数据源代码的采集方式,对生产线数据进行全面采集,能在2秒内实时传输数据;应用层是通过创新开发的属于每个专业岗位的“我的mes管理”模块,清晰明确界定该岗位的工作内容,实时提醒该岗位的工作人员开展相关工作,实现职能管理人员现场作业管理和交接班管理;而管理层是根据企业需求,将mes制造执行系统的生产管理、高级排产、质量管理、设备管理、物料管理、基础管理进行实时监控,为企业生产的过程化管理和决策提供技术支撑。
  与此同时,互联网 智能设备管理平台还采用了3d可视化技术,对企业生产现场的实景展示,运用等比例建模和源程序数据实时采集等技术手段,实现了生产现场和3d场景的实时同步展现。因此,管理人员可以在任何一个城市,坐在任何一间办公室,只要打开智能管理平台,就能看到各工业公司生产企业生产现场的全部实景,及相应实时生产的核心数据,仅仅通过3-5分钟,就能够快速有效地掌握生产设备运行状况、设备故障机台实时报警状况等基本情况,为卷烟企业的设备智能管理提供决策支持。
  在公司的数控中心,记者看到,除了360度弧形显示屏上对全国各地车间的实时展示,还有一个醒目的“报警柱”,上面正在以不同颜色、代表不同紧急程度的字体,滚动播报出现故障的车间信息,例如某地某卷烟厂包装机组需要紧急停止、某厂烟包导轨的防护门出现故障……一旦出现问题,这个可视化设备又为专家联合诊断提供了共享平台——管理专家通过授权,能够在办公pc、手持app、中控室终端等设备上,对故障设备进行远程诊断、修正参数,培训指导,协助企业快速解决设备疑难问题。
  不仅如此,公司用多年时间,对每个零部件进行了3d建模,采用设备自动化控制系统与设备3d模型库的实时同步计算模型,记录每一个设备零部件的生命周期。当零部件接近最大寿命时,系统还会提醒:“某部套生命周期值达到85%,请关注库存”,从而实现了设备从购置到保养、修理到报废的全生命周期管理——这不仅改变了企业,也将开创“互联网 ”“大数据”时代企业管理的未来。
政府专业监督:让大数据说话
  企业监管有了“互联网 ”,政府的专业监督当然更离不开“技术”二字。
  为进一步加强食品等重点行业的事中事后监管,破解食品安全风险隐患“发现难”等瓶颈难题,浦东市场监管局从2014年8月起,开始试点对高风险食品企业“全项彻查”新模式,以发现深层次问题隐患为目标,集中时间、力量,对高风险企业进行全流程、全覆盖、全方位的彻底调查。
  在“全项彻查”新模式下,市场监管局采用了“综专结合”的方式,联合工商部门的执法办案优势与食药监、质监部门的专业技术优势,注重问题导向,突击性进驻企业,集中力量对每户企业连续开展2-3天检查,做到检查方法“全覆盖”、检查环节“全过程”、检查项目“全方位”,实现了事中事后监管模式创新。
  据悉,“全项彻查”新模式在实践中取得了显著成效——2015年共全项彻查高风险食品企业69家,关联上下游企业13家,发现并催促整改问题358项次,责令整改企业52家,立案查处36起,封存原料、成品42.22吨,形成了执法震慑。
  与此同时,市场监管局还与互联网平台积极合作,谋求技术层面专业监督的升级换代——“饿了么”是一家网上订餐平台,主要从事餐饮配送业务,截至2016年5月,“饿了么”业务已覆盖超过300个城市,日均交易额突破1亿元,日订单量超过330万单。
  这些日积月累下来的“大数据”,成为监管的有力抓手。2015年8月,上海自贸区市场监管部门与“饿了么”启动“互联网 信用监管”项目,率先探索政府数据走出“深闺”,与第三方平台实现数据双向流动、多方共享。目前已初步构建监管部门、网络平台、入网商户、消费者四方参与的食品安全管理共治格局,形成了信用奖惩联动机制,试点效应正在逐步显现。 
  通过信息共享,“饿了么”订餐平台上的一些商户信息中挂着“脸谱”,点开“脸谱”,营业执照、餐饮服务许可证和食品安全监督公示信息跃然屏上。笑脸、平脸和哭脸三种“脸谱”形象地反映了商户的食品安全状况,便于消费者选择优质、安全的餐饮服务。这些数据正是由市场监管部门与“饿了么”对接,并向全社会开放共享的。这一方面可以更好地保护公众的知情权、参与权和监督权,一方面可以督促企业自律,主动承担社会责任。同时,消费者、媒体和行业组织等也可以直接参与监督,参与共治,如发现公示信息与实际情况不符,可以及时向平台和监管部门反映,促进行业规范和市场监管到位。
  “互联网 信用监管”,不仅可以保护消费者权益,从长远来看,还能对平台上的消费者投诉、食品安全、诚信记录等纳入信用评价范畴,对每一个入网商户形成综合的信用质量评分,从而推动商户更加自律规范、诚信经营。比如在“饿了么”项目中,对于不良入网餐饮单位,可以采取调整搜索排名、暂时或永久停止提供服务、通报政府部门等约束措施,加强对入驻商户的线上管理和联合惩戒,以提高第三方平台餐饮服务的整体诚信度。
  这种在平台服务中形成的信用评价、投诉举报等大数据,也将同步流向政府部门,推动“互联网”与市场监管的深度融合,促进行政资源的有效配置,推进市场动向与政府监管的无缝衔接。一方面,监管部门将对检查情况和市场评价良好的企业实行“远距离监管”,充分保护创新创业者的积极性;另一方面,对检查情况和市场评价差,甚至存在违法行为的商户,将集中力量予以严管,维护市场正常秩序,促进市场公平竞争。
  2016年5月24日,自贸区市场监管部门又与蚂蚁金服旗下独立第三方征信机构“芝麻信用”签署了合作协议,打通企业与个人信用信息共享通道。在政府部门间进行信用联合惩戒的基础上,进一步构建市场性、行业性、社会性的多维度信用约束机制。
  据悉,市场监管部门向芝麻信用提供的,主要是行政处罚、经营异常名录、严重违法失信、罚款逾期未缴纳等多类企业信用信息,首批总计近6万条,数据保持实时更新。据统计,由市场监管部门提供的首批失信企业的法定代表人,在芝麻信用消费信贷场景中的平均违约率为1.2%,比平均水平高出0.4个百分点,这印证了对信用水平偏低的企业及个人开展信用联合惩戒的必要性。
  目前,已有5.9万家企业被纳入芝麻信用的“企业行业关注名单”,160多名个人被纳入芝麻信用的“个人行业关注名单”,并将披露给相关合作商户。此外,还会在各种信用服务的应用场景中,对失信者酌情予以限制——2014年,潘某曾因与他人的债务纠纷上了法院的失信被执行人名单,在最高法院和芝麻信用共享信息联惩下,潘某被限制申请贷款、不得在网上有高消费行为。2015年,潘某所在企业由于虚假宣传受到了行政处罚,又上了芝麻信用的重点关注名单,所以潘某将在企业信用和个人信用方面受到关注和约束——打通企业与个人信用信息共享通道,让信用约束的“大网”从政府部门拓展至市场、社会,渗透到日常生活的方方面面,让失信者“一处失信,处处受限”。
 
社会监督:引入无穷大的力量
  市场主体自律了,业界自治创新了,政府专业监管的力度也进一步提升了,这就够了吗?不,“四位一体”还少了一环,那就是社会监督。
  浦东新区前区委书记沈晓明提出过,在行政审批方面,要相信市场,采信第三方结论,减少一些重复论证、反复审查。一些政府部门逐渐把社会第三方力量引入监督体系。比如,上海国检局就将外资认证机构美安康引入到检测体系。
  美安康是经美国anchor center for certification(acc)独家授权的、在中国执行食品安全标准的国际化企业,它汇聚了美国食品药品监督管理局(fda)、农业部及学术界一批高端科学家和食品安全领域的专家委员,主要从事食品、食用农产品检测技术开发和技术咨询。
  作为社会第三方的质检力量,美安康有自己先进的理念——美安康专家委员会成员charlesahn有一句名言:“一个产品的质量不能依赖检测来得以保障,而是要把质量保障引入到产品生产的过程中。这样,我们就能通过从材料采购到消费的每一步来保障食品的品质。”而这正是国际上流行的“qbd”概念:quality by design。
  美安康执行总裁斯榕给《新民周刊》举了个例子:“比如酵素,一般都是自然发酵,容易大肠杆菌超标。而我们从发酵的过程就开始控制微生物含量,保证上市的产品是安全的,不需要等产品生产出来再进行检测。”至于更加“看天吃饭”,不容易把控质量的水果、蔬菜等农产品,美安康的做法是从原料产地就开始严格把控。
  这种“第三方研发实验室”,在美国已经流行了40余年。现在,美安康来到中国,也能针对中国的进出口企业,提供全套的进出口咨询、认证和预检服务,帮助和国内外市场对接。针对餐饮、零售和电商等食品流通渠道,公司还提供食品供应链风险评估,按fda标准定制检测方案,定期抽样检查,分析潜在危险,防止食品安全事故。一句话:“让中国人吃得更健康。”
  社会监督不仅仅是第三方服务机构效力,其实,我们每个人都可以是行走的监督员。
  在上海迪士尼度假区迪士尼小镇内,不少餐饮企业已经装上了摄像头,可以直播整个厨房的动态——这一举措被称为“明厨亮灶”,是上海探索食品安全远程监管模式的试点。
  在刚刚结束的2016年食品安全宣传周上,市食品药品安全委员会办公室聘请了50名市人大代表和市政协会员为本市第一批食品安全社会监督员,他们中既有疾控、医药、公共卫生等相关领域的学者专家,也有电信、物流等“跨界”的代表。他们在浦东探索“明厨亮灶”的试点区域迪士尼小镇中看到:在小南国餐厅吃饭的顾客,从液晶屏上看到的不是电视节目,而是餐厅后厨:切配间、烹饪间、冷菜间、点心区四大关键区域的实时画面正被高清“直播”。将后厨做饭的画面实时播放出来,让顾客能清楚看到食物是怎样做出来的。
  不只是迪士尼小镇,据上海市食药监管相关负责人透露,“明厨亮灶”工程目前正在沪上兴起,上海已有2000多家餐饮店打造了“明厨亮灶”。在浦东新区的联洋广场,记者看到,位于广场4楼的餐厅“西贝莜面村”,不仅将后厨搬到了餐厅入口处,呈现出全开放式的透明厨房,还在入口处的醒目位置竖起了一块电子显示屏,点击触摸式显示屏,你不仅可以看到西贝莜面村每一样食材的来源和保质期——比如“莜面条条”来自恩济贸易有限公司,生产日期9月16日,保质期到10月1日;“净冬瓜”来自上海谷裕蔬果专业合作社……还能看到企业的营业执照,辖区食品安全监督员(浦东新区市场监管局花木所),以及本店食品安全监督员。食品可以追根溯源,监管负责也落实到人。
  而在浦东新区市场监管局花木所,同样有一块显示屏,实时显示辖区内的各家餐饮企业后厨视频。这样的视频不仅实时可见,还能够在云端存储半个月,在服务器后台存储长达三个月,一旦有问题出现,都可以调出视频回看。据介绍,前不久,某餐厅食客在饭菜中吃出一根头发,最终就是通过这个系统进行了回看,解决了纠纷。
  目前,浦东新区市场监管局正在大力推广“明厨亮灶”项目,鼓励餐饮服务单位通过采用矮墙隔断、透明玻璃幕墙、视频显示等方式,将餐饮服务操作部位与环节进行展示。“上海计划最快用2-3年,在中型饭店全覆盖‘明厨亮灶’。”新区市场监管局副局长管悍东透露,“今后,‘明厨亮灶’直播不仅有画面,还将显示后厨的温度,不戴帽子的操作员将被系统自动警示,消费者再去餐馆的路上,就能通过手机app实时查看后厨制作食物的情况。”
  透明厨房,直播厨房,未来,我们自己就是监督员,我们吃得更放心。
 
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