日本的野心与阴谋-凯发会员官网
阅读提示:尽管日本之行收获不多,但杜特尔特仍看重与日本的关系。他表示“不管与南海问题有关还是无关,菲律宾与日本一直保持紧密关系”,关于防卫合作,杜特尔特表示“不管以何种形式,相信能够以友好和相互合作的形式推进”。
撰稿|刘 迪
10月25日,菲总统杜特尔特开始访日,杜特尔特日本之行的一言一行,安倍待客的一举一动均受到中日舆论关切。这是因为,杜特尔特刚刚结束访华,舆论注视他是否信守刚刚发表的中菲联合声明。
其实,杜特尔特当选后菲对华对美态度的转变,既有其个人性格因素,更是菲内部矛盾使然。虽然我们不排除今后中菲关系仍有可能波折,但最后决定中菲关系、美菲关系的根本动力,仍在于菲的内部问题,而非外力。
杜特尔特的前任,纨绔子弟阿基诺三世不谙世事,以为可以用对华民族主义调动舆论,转移国民不满。但以煽动民族主义凝聚民意的做法,乃虎狼之药,长期服用,极易导致国政荒芜。阿基诺三世治下的菲国,毒品泛滥,暴力横行,失业增加、贫富日殊。而美国挑唆菲提诉海牙法院,导致中菲不和,给菲国家利益造成莫大损害。
关于中菲关系,尽管上任前杜特尔特口无遮拦,但上任后他立即遵循其现实主义原则,寻求对华外交突破,改善。8月初,他任命前总统拉莫斯任对华关系特使访港,与中国官员密谈,寻求打开对华关系大门。
有人担心杜特尔特是否会出尔反尔,也有人担心,杜特尔特访日时或其后,是否将会倒向日本。这些担心,都低估了杜特尔特的政治立场。菲律宾任何一个领导人的任何一项对外政策,都必须经受地缘政治考验,杜特尔特也不例外。中菲近在咫尺,中国在菲影响日深,不论谁想破坏中菲关系,都要冒更大的政治风险。
10月21日,中菲发表联合声明,其中包括47项内容,以及13项附带文件。中国今后将对菲开启大量援助,菲国经济必将出现改变。但是,这个过程将会很长,不会一蹴而就。对中国来说,以投资、开放市场为代价,换取和平发展的时间,意义重大,价有所值。
“对华包围网”破裂
当今世界,存在不同的“近代世界”。美国属于一种“近代世界”,菲国属于另外一个“近代世界”。尽管菲律宾在顶层设计面模仿美国,但其国家内部绝非如同美国那样联邦制下的自治。菲全国被250个左右家族控制,这种结构阻碍了菲律宾的经济发展,杜特尔特政权的诞生,其实是菲律宾国民对美式制度的低效愤怒的反映。
杜特尔特现象是特殊还是必然?菲律宾脱离对华包围网战线,证明价值观联盟的脆弱。任何一个执政者,稳定自己的政权,才是最大课题。美国主导的对华包围网,无法给菲带来投资、雇佣,更带不来增长。没有经济繁荣,就无法维护共同体的和谐、稳定。
如果菲律宾可以谈,那么越南也可以谈,马来西亚也可以谈。菲律宾的变化,证明中国周边外交的力量,证明双边谈判可以解决南海问题,意义深远。菲律宾外交政策的重大变化,不是谁胜谁负,而是中菲共同为解决南海问题开创了一个好的模式。
杜特尔特10月25日访日,菲日双方重点不同。对菲来说,重点在于经济,而日本则看重对华包围网。10月26日,日菲首脑共同举行记者会,安倍重复说,“关于(南海)国际仲裁的判断,确认了海洋纷争不诉诸武力威胁及其行事,依法和平解决的重要性”。他强调“日本与菲律宾是拥有共同价值观的重要伙伴”。
杜特尔特访日,目的不是来为价值观同盟唱赞歌,而是要日本投资,要求日本增加菲国香蕉、菠萝进口。这次日本对菲提供了两项援助。第一,向菲无偿提供小型高速舰艇。第二,以日元贷款形式向菲律宾提供2艘大型巡视舰。此外,向菲方租借海上自卫队小型螺旋桨训练机tc90,并派自卫队员参与菲方训练。此外,还有一项在早些时候已经宣布的援助项目是,日本向杜特尔特家族所在地棉兰老岛提供50亿日元政府开发援助(oda),用来扶植当地农民扩大生产。
记者会后,杜安两人关门会谈1小时。据悉,主要内容是安倍讲与美国同盟关系的重要性,杜则解释道,菲律宾“并未切断与美国的外交关系”。
2011年后,美国推行“再平衡战略”,将其60%战力转移至亚太。美国加强了与日本等亚太盟国的安保关系。日本防卫格局也发生变化,其重心从东北防御转向西南防御。尤其是近年,日本开始宣称日本货物经由南海运输,日本利益与该地区有关。日本这个主张,不禁让人想起战前日本的“生命线”理论。
美国对南海沿岸国家的领土争端,持不介入方针,但却认为中国填海造岛威胁到美国“航行自由”。美国派宙斯盾舰前往南海,无视中国提出的“无害通过”事前通告的要求。尽管如此,人们也看到,中美在对立的同时,也在联合演习。同时,美国在经济领域,则努力参与亚洲经济发展,汲取亚洲发展的好处。
安倍充当美菲中间人?
10月18日杜特尔特访华,受到隆重接待。日媒连日追踪报道,某日本政府有关人士对媒体感叹:“杜特尔特倒向中国,日本处于窘境。”而日本《现代日报 》则在头版以大字写道:“安倍对华包围网破产!”
面对杜特尔特访日,安倍进退两难。这场访问,是杜上任之前安倍主动发出的邀请,如取消则极为失礼,甚至可能毁掉日菲关系。杜特尔特访日前夕,日本媒体显然对其来访并不欢迎,不少媒体遣词用句带有讥讽。例如有家媒体在其标题上做了手脚:“那个总统要来了”,字里行间透露蔑视。
此前杜特尔特访华,在美日对华包围网中间撕开豁口。杜特尔特访日,批美毫不留情。他批美,实际也是对日本的暗示,即要尊重菲律宾利益,否则,将与美国同等对待。其次,他也申明,批美绝非为讨好中国,而是伸张自己的利益,维护自己权益。此外,杜特尔特特立独行,反映了其亚洲价值观的价值。
对杜特尔特的“背叛”,安倍是否可居中调停?我们知道,安倍第二次执政后,历访中国周边国家,构筑对华包围网不遗余力。但是从杜特尔特访日期间及其后的言行,并无变化迹象。
中国的周边外交政策,其实具有很大伸缩空间。如果周边国家不受域外国家挑唆,改与中国协商合作,双赢则有可能。有外电报道,菲渔船重返黄岩岛捕鱼作业,中方未有干涉。但是,中国海警船仍在该海域巡视,该岛附近海域控制权仍在中方手中。
杜特尔特访日前后
上世纪50年代,菲日建交。此后在日菲国民一路增加。截至2015年6月,在日居住的菲律宾人有22万余人,其中一半有日本“永住”资格,即日本绿卡。在日菲侨是仅次于中国、韩国的第三大在日外国人群体。他们分布在东京、横滨、大阪、名古屋、冲绳等地。以前笔者的居所附近有一天主教会,常在这里遇见菲律宾人。对菲律宾来说,在外劳动的菲律宾人汇回的外汇,对菲律宾经济来说,是一个重要因素。
杜特尔特10月22日从北京回到马尼拉后,在达沃机场对媒体说,他在访华期间表示的在军事和经济方面与美国诀别“不等于断绝外交关系”,他说,他“想说的是外交政策方面的诀别”。杜特尔特还说,“有很多菲律宾人及其子孙居住在美国。维持关系对我国来说是最好的”。
杜特尔特要与美外交政策诀别,这是因为美国对菲的傲慢。杜特尔特说“美国人把我们当狗”。有人说,杜在年轻时代,申请美国签证曾被拒签。其实以个人理由解释其反美理由并不充分。美菲关系恶化,根本愿意是美国损害了菲律宾人的自尊心与尊严。假如美放弃谴责杜的禁毒政策,两国是否可以和解?其实两国矛盾对立,并非始于今天。冰冻三尺,非一日之寒。
菲律宾的对外政策,有钟摆现象,目前摆向中国。重要原因是,菲律宾许多问题要解决,只有中国热心回应、提供帮助。
菲律宾人对被美国人利用、愚弄或残害感到愤怒。2016年9月,杜特尔特在东亚峰会上当着奥巴马的面,拿出一张美军杀害菲原住民照片,批评美国人权的虚伪。人们注意到杜特尔特访日期间,曾与安倍关门密谈1小时。据说这一小时,是安倍向杜说明作为盟国美国的重要性。菲美对立既有历史因素,也有国家发展的时代因素。日本以价值观同盟者的角度来调停美菲关系,徒劳无功。
美国对菲的变化十分困惑,10月下旬美国助理国务卿拉塞尔(负责东亚、太平洋事务)访问菲律宾,与菲外长亚赛会谈。拉塞尔表示,美对杜特尔特“与美国诀别”发言表示担忧,同时表示美国今后仍是菲律宾强有力的同盟国。
尽管如此,不要以为美菲问题已经降至冰点。杜特尔特从中国回到菲律宾后指出,菲与美的同盟关系没有变化,同时表示“即使与中国构筑关系也是经济层面的,只要与美国还是同盟关系,就不会(与中国)构筑军事层面的关系”。杜特尔特还说“我们遵循国家追求独立政策的宪法,(与各国的)关系正在发生一些变化”。
尽管日本之行收获不多,但杜特尔特仍看重与日本的关系。他表示“不管与南海问题有关还是无关,菲律宾与日本一直保持紧密关系”,关于防卫合作,杜特尔特表示“不管以何种形式,相信能够以友好和相互合作的形式推进”。
杜特尔特访日目的意在要求日本投资、加强贸易。他在访日前表示:“希望刷新与日本的关系,构筑稳固的经济关系”。他还说:“铁路和桥梁等交通基础设施非常重要”,期待日本支援。
菲律宾的基本外交政策主要有三点。第一,参加双边或地域组织,推进政治、安全保障。第二,推行经济外交,引进外资创造雇佣,以促进经济发展。第三,保护海外劳工。只要对菲律宾的外交政策予以理解,与菲的外交将会比较顺利。
美国仍在亚洲维持巨大的影响力,菲律宾在未来的一段时间里,可能维持一种经济依靠中国,但在防务政策上采取一种游走于独立与美日之间的策略。尽管如此,假如菲国在中美之间选边,站在美国阵营反对中国,那对菲将是灾难。
日本南海政策怎么办?
对日本来说,插手南海,是维系其国际地位、海洋大国的重要战略。因此,日本将其对外战略调整为遏制中国在海洋的发展。但对日本来说,这种战略转变缺乏坚实基础。近代以后,日本外交政策一直存在两种对立主张。一种是重视大陆的“北进政策”,另一种是重视东南亚的“南进政策”。现在,日本重视发展与中国有领土纠纷的东盟国家之间的关系,并力图和美国一起,组成牵制中国的同盟。这显示日本在实行“南进政策”的同时,又遏制北方的中国,日本两种外交传统,在其南海政策上得以合二为一。
当下,日本主要以加强与东盟国家的军事、经济合作和援助为主要方式维持自身“南海政策”。日本此举主要想达到三重目的。第一,牵制中国。第二,获得经济利益。第三,维系政治同盟。但是,日本插手南海问题,其政策缺乏基础。首先,中日、中美关系层级不同。面对中国崛起,美国采用了两手。一面,美在南海地区做出高压姿态,以防今后号令世界无人响应。但另一方面,就南海问题,中美高层、军方在公开或私下保持高度密切互动。这种沟通渠道,在中日政界、防卫领域之间却十分薄弱。
其次,从社会状况看,已入老龄社会的日本寅吃卯粮,今后无法拿出更多资源、资金援助南海相关国家。在南海问题上,东盟各国也非铁板一块,多数东盟国家对构筑对华统一战线并不热心甚至反对。中国与东盟国家人员、资金往来密切,彼此存在传统交流渠道,日本希望在该地区构筑价值观同盟对抗中国,显然并不现实。
再次,中国与东盟国家的矛盾是暂时的,不会长久存在下去。上世纪90年代,中国通过谈判,解决了多数陆地边界划界问题。有了这些经验,中国未来可能与相关国家找到解决南海问题的妥善方案。日本是否可以成为“海洋亚洲”的核心?目前看来,中国东盟关系,将会获得飞跃发展。
最后从外交政策角度看,在南海问题上,既然中国可以与菲律宾谈判,也可与越南谈判、马来西亚谈判、美国谈判,但中国很难与日本谈南海问题。因此日本如果参与南海巡航,结果很难预测。
中国的周边外交,以中国不断增长的国家实力为基础,采取灵活、主动的策略,利用地缘政治优势,可以大有作为。
中国对菲外交的初步成功,证明东南亚及中国周边国家,都不愿在中美之间选边,不愿充当对华包围网的马前卒。这次杜特尔特访日,对日本谈的价值观同盟问题,仅是虚以委蛇,并不当真。
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